曲扬：域名注册管理机构监管情况介绍

时间：2017年10月12日PM
地点：上海新天地安达仕酒店

　　曲扬：大家下午好，非常高兴有机会来参加NamesCon的大型峰会，我们是中国信息通信研究院，信息中心业务受理中心，我叫曲扬。我们主要负责的工作是互联网域名注册管理机构的监管和申请等等支撑工作，我简单汇报一下我们的工作情况。我的汇报分三个部分，第一，全球互联网域名管理体系。第二，我国互联网域名管理体系和特点。第三，重点工作及管理思路。

　　全球域名管理体系大家都比较清楚，我们互联网域名在ICANN的领导下是一个很大的体系。在全球已经形成了很大规模的产业，我们国家互联网域名管理有一个基础法律依据，《互联网域名管理办法》，今天上午郭主席已经把相关情况和背景做了充分介绍，我把一些简单的细节再和大家赘述一下。首先《互联网域名管理办法》的目的，一个是加强域名服务活动的监督管理的需要，因为我们国家域名的数量有很大幅度地提升，在新的通用领域批准以后，我们国家域名服务机构和服务注册管理机构现在增加的量也是很多，还有域名服务管理过程当中还存在很多的事中事后监管的不足，域名解析服务缺乏有效管理，违规注册域名的情况还时有发生，法律是很有必要的。另外根据我们国家的相关规定，要依法推进放管服改革的需要，根据《国务院关于取消和下放调整一批行政审批项目等事项的决定》，域名注册服务机构事项现在已经下放到各省通信管理局。我们现在也适当放宽了注册资本的要求，对注册资本金的要求进行了调整。《互联网域名管理办法》主要是我们院郭主席的团队做了很多工作，把管理办法完善了，到现在已经发布了，10月1日起将正式执行，我们要严格按照互联网域名管理办法做好相关的管理工作。管理办法主要有几个比较大的特点，一个是强调了属地化管理，明确了我们部和各省管局之间的职责分工的情况。另外一个，完善了许可制度，规范了服务，维护了市场秩序，保护用户的合法权益。此外管理办法还有几个特点，一个是强调了实名制，管理办法当中细化了域名注册信息登记的要求和个人信息保护制度。还有加强事中事后监管，为了深化放管服改革，域名从业机构应当接受配合主管部门的监督检查，完善了违法从事域名服务法律责任问题。简单说一下我们国家域名管理模式，图上工业和信息化部主要负责行政审批的项目就是域名注册管理机构，各省、自治区、直辖市通信管理局负责的是本地域名注册服务机构的管理工作。

　　简单说一下我们中心的定位和职责。这项工作当中我们承担支撑和助手的工作，主要分为几个方面。一个是从业机构申请的预受理，我们是窗口单位。另外一个是审批系统的技术支持，我们有一个综合的审批系统，为大家提供域名注册管理机构和服务机构的技术上的支持。还有我们支撑部里做一些事中事后监管的支撑，同时我们还进行了行业、市场相关课题研究。

　　简单说一下下一阶段主要工作的思路，互联网域名规范管理的意义十分必要，我们行业治理存在很大的复杂性，需要整个管理的水平稳步提升。我们域名注册总量和域名从业机构数量大幅增加，ICANN新通用顶级域启动计划对整个行业的影响还是比较大的，另外互联网和相关产业与技术的迅猛发展都促使我们对行业治理的复杂性进行一个充分地考虑。总体思路，优化管理方式。第一，进一步落实国务院简政放权相关工作要求，推动监管从事前向事中事后转移，加快推进以信用体系为代表的涵盖全流程的监管支撑体系建设，重点整合备案管理、市场竞争、用户投诉等关键环节的监测和管理数据，大同语外部门的数据通道，探索信用数据在市场准入、行政处置等环节的综合应用。最终目的还是要实现全周期监管体系的建设。根据《互联网域名管理办法》的相关规定，申请设立域名注册管理机构要具备七个条件，我们制定了申请的表格和申请的说明，以及整个流程图，可以登录工信部网站和中心受理窗口的网站可以看到，要求各域名注册管理机构提供优质服务，而且接受相应社会和政府的监督，合规地开展相关业务。根据申请相关资质的要求，截止到9月30日，已经批准了25家域名注册管理机构47个顶级域，从最初的cn、公司、中国、网络等等，到现在很多新通用顶级域，中间也有.网址、.信息等等，以及新进入中国的一些新的比如都能等等新的通用顶级域的服务机构。

　　下一步我们的工作重点，主要是以下几个方面。第一，加强企业主体责任。细化企业实名制方面的义务，督促实名率低的企业落实整改计划。实名制工作是我们中国比较特色的工作，大家对手机实名制的情况也有一些了解，我们域名工作为了能够更好地保护用户权益，打击非法钓鱼网站等等方面，我们提出了实名制的要求。目前各家拿到我们许可的域名注册管理机构都在努力提升实名率，我们也定期进行检查，目前整体上稳步提升，当然距离我们最终的目标100%还有很长一段路要走，希望各部门能够提高认识，把事情真正落到实处。第二，打通实名校验业务链条，明确域名注册管理机构、域名注册服务机构各方权利义务，加强沟通协作，协同推进实名制核验工作。我们将和公安、工商等系统逐步打通相关地通道，为整个域名的抽查提供帮助。第三，定期开展实名制检查和实名率排名工作，上个月在北京和一些业内的同志一起开过一个会，会议当中我们做了一个实名率的排名，有很多企业排名还是很好的，有一些企业的确有待提高，希望能够督促相关企业进一步把实名率做好。另外出台实名制标准，我们院里正在做相关工作。第五，提高实名数据准确性。切实保证域名实名数据的准确性。第六，加强技术手段建设与结果应用，构建域名基础管理信息系统平台，实现与权威数据库的资源共享，促进域名注册管理机构定期自动报送实名数据，实现数据校验、信息比对等功能，将实名制工作纳入信用管理体系。我们有一个重点工作，规范事中事后监督管理制度，域名注册管理机构、注册服务机构应当按照电信管理机构的要求，定期报送业务开展情况、安全运行情况、投诉和争议处理情况等等。目前大部分注册管理机构都是按照要求在做的，极个别做得还不够，我们也在定期督促，希望大家给予配合。另外电信管理机构应当对报送的材料进行审核，并为其执行法律法规进行检查，可以委托第三方开展相关监督检查活动。这是我们下一步要做的相关检查制度的建设，我们也是做了一些这方面的支撑，下一步将加强内部制度管理，把制度进一步完善起来。还有域名注册管理机构和服务机构如果有违反管理办法的，将进行处罚，处罚结果纳入信用档案。还有规范市场秩序，查处域名注册管理机构存在的未经许可、虚假夸大宣传、侵害用户权益等扰乱市场秩序的行为，通过行政处罚等方式规范域名注册和解析服务。我们现在是进行许可管理的，境内如果有没有获得许可而开展业务的，这是不允许的，希望大家共同监督，如果有什么情况欢迎大家及时和我们反映，我们将了解情况取证进行处理。构建域名监督技术系统平台，互联网整个管理如果单纯从传统意义上的手工管理效率太低下，我们系统建设充分考虑这一点，我们计划对系统以监管平台为抓手推进开展有效监管，打通各系统平台的链接，形成多部门联动的域名监管安防体系，实现监测预警、精确溯源。

　　最后感谢一下主办方，也感谢一下业内的各位专家各位同事对于我们工作的理解和支持，也欢迎大家对我们工作有什么不足和建议可以提出来，我们将竭诚为大家服务，谢谢大家。